Resolución 01473-2011

Con base

en los hechos que expusieron y disposiciones legales que citó, la parte actora

estableció proceso de conocimiento declarado de puro derecho, a fin de que en

sentencia se declare: “Con lugar la demanda y se anulen las resoluciones DLR

035-2009, que declara parcialmente nula la Asamblea realizada el 22 de marzo

del dos mil nueve, dejando sin inscribir los nombramientos de Presidente y

Tesorero de la Asociación de Desarrollo Integral de Purral Abajo de Goicoechea;

al igual que la DND-013-2009, en la que se resolvió el recurso de apelación y

se dio por agotada la vía administrativa, y DND 022-2009, en la que se rechazó

el recurso de revisión."

2.

El

representante estatal contestó negativamente

e interpuso las excepciones falta de derecho, de legitimación activa, de

interés actual y de representación; además de la expresión genérica de sine

actione agit.

3.

La audiencia preliminar se efectuó a las 9 horas del 6 de julio de

2010, asistieron los representantes de las partes quienes hicieron uso de la

palabra.

4.

El Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, integrado por los

Jueces Marianella Álvarez Molina, José Roberto Garita Navarro y Otto González

Vílchez, en sentencia n.° 3451-2010 de las 7 horas 45

minutos del 13 de setiembre de 2010, dispuso: “Se rechazan las

excepciones de falta de legitimación activa y pasiva, y de falta de interés interpuestas por el

Estado. Se acoge parcialmente la excepción de falta de derecho

interpuesta por el Estado, respecto a que no resulta contrario a lo dispuesto

en los artículos 25 de la Ley 3859 y 33 del Reglamento a esa Ley, que DINADECO

se haya pronunciado sobre la acción de nulidad interpuesta contra la Asamblea

General de la ADI de Purral Abajo de Goicoechea, pues cuenta con competencia

para analizar posibles patologías de los acuerdos adoptados en las Asambleas

Generales, o bien, la validez de estas últimas. En consecuencia, se rechaza

la excepción de falta derecho en los demás extremos y se declara parcialmente

con lugar la demanda interpuesta por R. contra el Estado, en los siguientes

términos, entendiéndose por denegada en lo que no se indique expresamente:

1)

Se anula parcialmente  la resolución D.L.R. 035-2009 del

Departamento Legal y de Registro de DINADECO dictada a las quince horas del

veinte de mayo del dos mil nueve, únicamente en cuanto acoge parcialmente la

acción de nulidad interpuesta contra la elección de la actora en el puesto de

Presidente de la Junta Directiva de la ADI de Purral Abajo de Goicoechea para

el período 2009-2011, en la Asamblea General celebrada el 22 de marzo del dos

mil nueve y por ende, en cuanto ordena la convocatoria a una nueva asamblea

general de afiliados por el diez por ciento de aquellos, para la elección de

los restantes miembros de la Junta Directiva y la presentación de de padrón de

afiliados actualizado.

La declaratoria de invalidez parcial de

la resolución D.L.R. 035-2009 del Departamento Legal y de Registro de

DINADECO dictada a las quince horas del veinte de mayo del dos mil nueve, no

afecta los demás extremos resueltos en dicho pronunciamiento.

A

fin de no provocar una violación al principio de seguridad jurídica o una grave

dislocación en el funcionamiento de la Asociación de Desarrollo Integral de

Purral Abajo de Goicoechea, se dispone de acuerdo a lo dispuesto en el inciso

del artículo 131 del Código Procesal Contencioso Administrativo, dimensionar

los efectos de la declaratoria parcial de nulidad absoluta de la resolución

D.R.L. 035-2009, de la siguiente manera: i) Procédase a inscribir en el

Departamento de Registro de DINADECO, la designación de la actora, como

Presidenta de la Junta Directiva de la ADI de Purral de Abajo de Goicoechea,

para el período 2009-2011, a

partir de la firmeza de esta sentencia; ii) De lo anterior, el

representante del Estado deberá informar a la Jueza Ejecutora de este Tribunal,

en el plazo de cinco días hábiles contados a partir de la firmeza de esta

sentencia; iii) Se mantienen todos los actos o acuerdos que hayan

adoptado o vayan a adoptar los miembros actuales de la Junta Directiva de esa

Asociación que se encuentran inscritos para el período 2009-2011, en el lapso

comprendido entre la fecha de su inscripción en el Departamento de Registro de

DINADECO, y hasta la fecha en que esta sentencia adquiera firmeza;

Se

anulan las resoluciones  número DND-013-2009 de las trece horas del

dieciséis de junio del mismo año y DND 022-2009 de las diez horas treinta

minutos del tres de agosto de ese año, mediante las cuales, la Directora

Nacional de Desarrollo de la Comunidad,  confirmó la nulidad parcial de la

Asamblea General realizada el 22 de marzo del dos mil nueve, acordada en

resolución número D.L.R. 035-2009 del Departamento Legal y de Registro de

DINADECO, en el sentido, de no inscribir los nombramientos de Presidente y

Tesorero de la Asociación de Desarrollo Integral de Purral Abajo de Goicoechea.

Se imponen ambas costas de este proceso a

cargo de la parte demandada, cuya liquidación se hará en la vía de ejecución de

sentencias de este Tribunal.”

5.

El procurador formula recurso de casación indicando expresamente las razones en

que se apoyan para refutar la tesis del Tribunal.

6.

En los procedimientos ante esta Sala se han

observado las prescripciones de ley.

Redacta el magistrado Solís Zelaya

En la demanda origen

de este proceso, la señora R., pretende la nulidad de las siguientes

resoluciones de la Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad (en

adelante DINADECO):

DLR-035-2009, mediante la cual se declara parcialmente

nula la Asamblea General Ordinaria del 22 de marzo de 2009, en el cual fue

nombrada como Presidenta de la Asociación de Desarrollo Integral de Purral

Abajo de Goicoechea (en lo sucesivo Asociación),

DND-03-2009 en la que se

rechazó el recurso de apelación y se dio por agotada la vía

administrativa y,

DND-022-2009 que rechazó el recurso de revisión. Detalló,

el 22 de marzo de 2009 fue electa para ocupar el puesto de Presidenta de la

Asociación, siendo que por escrito fechado 1 de abril del mismo año, el afiliado

M., presentó ante DINADECO, nulidad contra dicha Asamblea por estimar que no

habían transcurrido dos años equivalentes a un período de representación de la

Junta Directiva y que según los estatutos de la Asociación, no era permitido

ser reelecta. Lo anterior, concluyó con la nulidad parcial de la Asamblea,

quedando sin efecto el nombramiento de la Presidenta y de la Tesorera.

Luego de agotados los recursos ordinarios y extraordinarios contra dicha

resolución, actos que también se impugnan, la accionante planteó demanda contra

el Estado, el cual, oportunamente contestó en forma negativa interponiendo las

excepciones de falta de derecho, legitimación ad causam activa, interés y la

expresión genérica “sine actione agit” El Tribunal rechazó la de falta

de legitimación ad causam pasiva y activa y la falta de interés actual. Acogió

parcialmente la falta de derecho interpuesta por el Estado, en los siguientes

términos: “Se acoge parcialmente la excepción de falta de derecho interpuesta

por el Estado, respecto a que no resulta contrario a lo dispuesto en los

artículos 25 de la Ley 3859 y 33 del Reglamento a esa Ley, que DINADECO se haya

pronunciado sobre la acción de nulidad interpuesta contra la Asamblea General

de la ADI de Purral Abajo de Goicoechea, pues cuenta con competencia para

analizar posibles patologías de los acuerdos adoptados en las Asambleas

Generales, o bien, la validez de estas últimas. En consecuencia, se rechaza la

excepción de falta derecho en los demás extremos y se declara parcialmente con

lugar la demanda interpuesta por R. contra el Estado, en los siguientes

términos, entendiéndose por denegada en lo que no se indique expresamente:

1)

Se anula parcialmente  la resolución D.L.R. 035-2009 del Departamento

Legal y de Registro de DINADECO dictada a las quince horas del veinte de mayo

del dos mil nueve, únicamente en cuanto acoge parcialmente la acción de nulidad

interpuesta contra la elección de la actora en el puesto de Presidente de la

Junta Directiva de la ADI de Purral Abajo de Goicoechea para el período

2009-2011, en la Asamblea General celebrada el 22 de marzo del dos mil nueve y

por ende, en cuanto ordena la convocatoria a una nueva asamblea general de

afiliados por el diez por ciento de aquellos, para la elección de los restantes

miembros de la Junta Directiva y la presentación de de padrón de afiliados

actualizado.

La declaratoria de invalidez parcial de la resolución D.L.R.

035-2009 del Departamento Legal y de Registro de DINADECO dictada a las quince

horas del veinte de mayo del dos mil nueve, no afecta los demás extremos

resueltos en dicho pronunciamiento.

A  fin de no provocar una violación

al principio de seguridad jurídica o una grave dislocación en el funcionamiento

de la Asociación de Desarrollo Integral de Purral Abajo de Goicoechea, se

dispone de acuerdo a lo dispuesto en el inciso 3) del artículo 131 del Código

Procesal Contencioso Administrativo, dimensionar los efectos de la declaratoria

parcial de nulidad absoluta de la resolución D.R.L. 035-2009, de la siguiente

manera: i) Procédase a inscribir en el Departamento de Registro de DINADECO, la

designación de la actora, como Presidenta de la Junta Directiva de la ADI de

Purral de Abajo de Goicoechea, para el período 2009-2011, a partir de la

firmeza de esta sentencia; ii) De lo anterior, el representante del Estado

deberá informar a la Jueza Ejecutora de este Tribunal, en el plazo de cinco

días hábiles contados a partir de la firmeza de esta sentencia; iii) Se

mantienen todos los actos o acuerdos que hayan adoptado o vayan a adoptar los

miembros actuales de la Junta Directiva de esa Asociación que se encuentran

inscritos para el período 2009-2011, en el lapso comprendido entre la fecha de

su inscripción en el Departamento de Registro de DINADECO, y hasta la fecha en

que esta sentencia adquiera firmeza;

Se anulan las resoluciones  número

DND-013-2009 de las trece horas del dieciséis de junio del mismo año y DND

022-2009 de las diez horas treinta minutos del tres de agosto de ese año,

mediante las cuales, la Directora Nacional de Desarrollo de la Comunidad,

confirmó la nulidad parcial de la Asamblea General realizada el 22 de marzo del

dos mil nueve, acordada en resolución número D.L.R. 035-2009 del Departamento

Legal y de Registro de DINADECO, en el sentido, de no inscribir los

nombramientos de Presidente y Tesorero de la Asociación de Desarrollo Integral

de Purral Abajo de Goicoechea.

Se imponen ambas costas de este proceso a

cargo de la parte demandada, cuya liquidación se hará en la vía de ejecución de

sentencias de este Tribunal.”. Inconforme

la representación estatal, interpone recurso de casación.

Recurso por razones procesales

II.

Aduce violados el

párrafo 1) incisos a), b), c), d), e), e i) del artículo  137 así como los

numerales 13, 15, 90, 95 y 220 todos del Código Procesal Contencioso

Administrativo (CPCA) y 11, 39, 41 y 154 de la Constitución Política. Alega, la

sentencia que se impugna, así como su adición y aclaración declaran la nulidad

de las resoluciones administrativas que denegaron la inscripción de la

elección, no solo de R. como Presidenta, sino también de la señora J. como

Tesorera, ambas de la Junta Directiva de la Asociación, en el período

2009-2011. Acusa, no existe en el proceso jurisdiccional de

estudio, emplazamiento alguno por parte de la señora J., contra el Estado en

reclamo de lo indicado. Por ello, dice, el proceder judicial en ese sentido, violenta los derechos de audiencia, defensa y

debido proceso, en tanto, se está ante una ausencia de participación en la

litis de esta persona, ya sea como

parte actora o coadyuvante, pues nunca se apersonó en este proceso. Amplía el recurso diciendo, las sentencias recurridas no cumplen

con la motivación debida, en razón de que no indican porqué se dictó una orden

judicial a favor la señora J., sin estar integrada a la litis. En razón

de lo expuesto, refiere, al no formar parte del proceso, no

debió haberse producido un fallo en su beneficio.

Endilga,

falta de determinación clara y precisa de los hechos acreditados por el

Tribunal, que pudieran permitir la declaratoria de nulidad de las resoluciones

administrativas que denegaron la inscripción como tesorera de la señora J. en

la Junta Directiva de la Asociación y la consiguiente inscripción posterior.

Refiere, en contradicción con el precepto 155 del Código Procesal

Civil, los fallos impugnados no hacen análisis de hechos probados y no

probados, ni motivan las razones de la condenatoria a favor de esta tercera

persona, que reitera, no participó en el proceso.

Recurso por razones sustantivas

Acusa violados los

preceptos 138 de CPCA, así como de los artículos 11, 39, 41 y 154 de la

Constitución Política, y 317 del Código Procesal Civil. Refiere, las sentencias

impugnadas, no establecen un análisis de los medios probatorios, que permita la

condenatoria en el sentido de la inscripción de la elección como Tesorera de J.

en la Junta Directiva de la Asociación. Arguye, al desconocer el Estado, las

pruebas con las cuales se basaron los juzgadores para resolver a favor de la

señora J., se violentan los principios constitucionales de audiencia, defensa,

debido proceso y razonabilidad.

Los agravios

giran en un solo eje central aunque con enfoque y

efectos diferentes, motivo por el cual se analizarán en conjunto. Se observa de

los autos, que la actora R., acudió a la vía jurisdiccional, peticionando la

nulidad de los actos administrativos mencionados, dictados por DINADECO. En

dichas resoluciones se declaró parcialmente nula la Asamblea General Ordinaria

de la Asociación, en la cual se nombró los miembros de la Junta Directiva,

anulándose en concreto el nombramiento correspondiente a la Presidenta y la

Tesorera. Las pretensiones ajustadas en la audiencia preliminar quedaron

establecidas de la siguiente manera, que se declare con lugar la demanda y se

anule: 1) la resolución DND-035-2009, que declara a su vez parcialmente nula la

Asamblea realizada el 22 de marzo de 2009, en que se dejó sin efectos los

nombramientos de la Presidenta y Tesorera, 2) la resolución DLD-013-2009 en la

que se rechaza el recurso de revocatoria contra el primer acto y 3) la

resolución DND-022-2009 en la que se rechaza el recurso de revisión planteado

contra las anteriores. Mediante la sentencia que ahora se impugna, así como la

adición y aclaración que sobre esta surgió, se declara, en lo que interesa lo

siguiente:

Nula parcialmente la resolución DLR-035-2009 del Departamento

Legal y de Registro de DINADECO dictada a las 15 horas del 20 de mayo de 2009,

únicamente en cuanto acogió parcialmente la acción de nulidad interpuesta

contra la elección de la actora en el puesto de Presidente de la Junta

Directiva de la Asociación para el período de 2009-2011 en la Asamblea General

celebrada el 22 de marzo de 2009 y por ende, en cuanto ordena la convocatoria

de una nueva Asamblea General de Afiliados para la elección de los restantes

miembros de la Junta Directiva y la presentación de patrón de afiliados

actualizado.

Nulas las resoluciones DND-013-2009 de las 13 horas del 17 de

junio de 2009 y DND-022-2009 de las 10 horas 30 minutos del 3 de agosto de

2009, mediante las cuales DINADECO, confirmó la nulidad parcial de la Asamblea

General  acordada en la resolución DLR-035-2009,

en la cual se ordenó no inscribir los nombramientos de la Presidenta y la

Tesorera. El punto central planteado por el Estado en su recurso, gira en torno

a los efectos que otorga la sentencia del Tribunal

respecto de la nulidad parcial decretada contra el acto que anula en concreto

el nombramiento de la Presidenta y la Tesorera de la Asociación. Disiente la

representación estatal del fallo, en el sentido que éste no debe cobijar a la

señora J., en el tanto no fue parte del proceso y en consecuencia no debe

tenérsele como Tesorera en el período 2009-2011, por lo que se le deja en

indefensión, por resolverse a favor de quien no litigó en el proceso, en su

criterio, no hubo una determinación clara y precisa de los hechos, que lleven a

dicha conclusión, ni prueba que así lo respalde. Sobre los anteriores alegatos,

estima esta Cámara,  al ser la pretensión principal, la declaratoria de

invalidez del acto mediante el cual se anuló parcialmente la Asamblea General

de la Asociación en lo que corresponde al nombramiento de los puestos de

Presidenta y Tesorera, es claro, que la anulación de la conducta administrativa

en lo que a ese extremo se refiere, retrotrae el acto al estado en que se

encontraba previo a su declaratoria de invalidez, es decir, vuelve tanto la

actora a su puesto como Presidenta, como la señora J., a su puesto como

Tesorera, considerando que los motivos que dieron origen a la declaratoria de

nulidad de la Asamblea fueron los mismos para la revocatoria de ambos puestos.

Amén de lo anterior, de conformidad con lo establecido en el canon 130 inciso

del CPCA, la sentencia que declare la invalidez de la conducta

administrativa impugnada producirá efectos para todas las personas involucradas

con dicha conducta. Este artículo permite la extensión de los efectos

favorables de la supresión jurisdiccional de la conducta lesiva,  a quienes sufrieron una lesión con ese acto

ilegítimo, lo cual ha sido llamado en doctrina como la extensión automática de los efectos

favorables de la sentencia para los lesionados con la conducta inválida.

Obsérvese que se trata de la declaratoria de invalidez de un acto que produjo

efectos nocivos no solo para quien se apersonó al proceso contencioso, sino

también para la señora J., quien corrió con la misma suerte que la actora, pero

respecto del puesto de Tesorera, y en consecuencia la sentencia estimatoria

surte los mismos efectos para esta tercera vinculada. Distinto es el caso,

cuando la conducta que se invalida, elimina un derecho subjetivo creado a favor

de un tercero, siendo que en ese caso se torna imprescindible su presencia en

el proceso, por existir una litis consorcio pasivo necesario, de conformidad

con lo establecido en el artículo 12 inciso 3). Así las cosas, estima esta

Sala, no se produce indefensión alguna a la representación estatal, por cuanto

la parte actora buscó la nulidad de la resolución DND-035-2009, que dejaba sin

efecto el nombramiento e inscripción tanto del puesto de Presidenta como de

Tesorera. Tampoco se observa la falta de determinación clara

y precisa de los hechos, por cuanto se observa claramente que se tuvo por

probado que nulidad parcial de la Asamblea contenía ambos puestos. Finalmente en lo atinente a la acusada falta de prueba, es evidente

que la probanza a considerar fue el propio acto impugnado es decir la

resolución DND-035-2009.   En consecuencia, no se han producido los vicios alegados por la representación

estatal, motivo por el cual el reclamo debe rechazarse.

En mérito de lo

expuesto, procederá denegar el recurso, y establecer sus costas a cargo del recurrente conforme al canon

150 inciso 3) del

Código Procesal Contencioso Administrativo.